民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施

2019/5/11

民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展有關(guān)措施
一、科學規(guī)劃通用航空發(fā)展 編制通用航空十二五期間專項發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃十二五期間的通用航空政策法規(guī)體系建設、行業(yè)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)、機隊配置、機場建設、航空應急救援能力建設、航油保障設施布局等,推動通用航空穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、落實通用航空的資金扶持政策 設立通用航空專項資金,對農(nóng)林航空、緊急醫(yī)療救護、應急救援等公益性通用航空項目依據(jù)作業(yè)飛行量按年度進行補貼,提升通用航空作業(yè)服務能力。從2010年開始民航局每年安排的補貼資金額度不低于1.5億元,并納入民航預算管理范疇。
三、推動空域保障環(huán)境的改善 以通用航空對低空空域的使用需求為導向,積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門,推進低空空域的分類劃設與管理,加大低空空域開放力度。研究建立在通用航空固定作業(yè)區(qū)域內(nèi)由作業(yè)組織單位實行低空空域管制服務的新模式。進一步規(guī)范和簡化申報程序,降低通用航空空域使用成本。推動目視航圖的編制工作。
四、加快通用航空機場(起降場)的布局與建設 根據(jù)通用航空的發(fā)展需要與布局要求,有計劃的選擇我國江浙、東北、西部以及應急救援基礎(chǔ)薄弱的其他特殊地區(qū),協(xié)調(diào)地方人民政府,簽訂通用航空領(lǐng)域的框架合作協(xié)議,規(guī)劃與安排通用航空機場(起降場)的布局與建設,所需資金有民航局和地方人民政府籌措解決。積極推動上述地區(qū)的通用航空機場建設試點工作,并制定配套的通用航空機場建設、使用及管理規(guī)章、標準等。
五、進一步放寬通用航空市場準入 完成通用航空市場準入相關(guān)規(guī)章的修訂工作,規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式,進一步降低通用航空市場準入門檻。進一步簡化非經(jīng)營性通用航空登記手續(xù),支持單位或個人以自用、私用或?qū)I(yè)飛機租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動。
六、支持、規(guī)范通用航空器引進 簡化通用航空器引進管理程序和適航審定程序,支持企業(yè)或個人購租通用航空器。規(guī)范輕型運動航空器、實驗類航空器及無人機的使用與管理。
七、擴大通用航空技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)能力與培養(yǎng)渠道 針對通用航空自身特點安排飛行、機務等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照培訓課程,并修改、完善相應的培訓教材、大綱及考試題庫。民航院校要根據(jù)通用航空發(fā)展需要調(diào)整學科布局和專業(yè)設置,增加教學人員以及設施設備的投入,逐年擴大通用航空飛行、機務等專業(yè)技術(shù)人員隊伍的培養(yǎng)能力;支持通用航空企業(yè)利用現(xiàn)有資源開展專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)照培訓,完善相關(guān)基礎(chǔ)設施建設;鼓勵社會力量、境外資本投資興辦通用航空專業(yè)技術(shù)人員培訓企業(yè)和機構(gòu)。
八、改善通用航空油料保障能力 建立通用航空有料保障服務體系,協(xié)調(diào)中航油集團公司、航空汽油生產(chǎn)企業(yè),改善航空汽油的生產(chǎn)、供應及保障能力,以滿足通用航空發(fā)展實際需求。在通用航空作業(yè)的集中的地區(qū),依托現(xiàn)有民航機場規(guī)劃、建設航空汽油存儲設施。
九、改革通用航空價格管理模式 對公益性的通用航空項目,建立國家財政預算與平均作業(yè)價格間的聯(lián)動機制。對以市場調(diào)節(jié)為主導的通用航空作業(yè)項目,企業(yè)自主定價,收費標準實施案例,民航行業(yè)主管部門委托行業(yè)協(xié)會組織定期向社會公布此前的平均收費價格。出臺與通用航空發(fā)展水平相適應的民航機場收費標準。
十、完善通用航空行業(yè)信息統(tǒng)計工作 健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計指標體系,規(guī)范通用航空信息的收集、統(tǒng)計和使用。建立集成的、可共享的行業(yè)信息統(tǒng)計系統(tǒng),加快推進信息一體化建設,完善信息資源的共建共享機制。
十一、拓寬通用航空服務領(lǐng)域 支持有調(diào)節(jié)的通用航空企業(yè)按照安全運行要求,使用小型航空器在一定范圍內(nèi)從事短途客、貨、郵運輸業(yè)務,與支干線運輸有效銜接,發(fā)揮通用航空拾遺補缺的作用,以滿足地方經(jīng)濟建設需求。
十二、促進航空應急救援能力提升 抓緊擬定航空應急救援體系建設規(guī)劃,以通用航空企業(yè)為主體,大力推進航空應急救援能力建設,將其納入民航發(fā)展規(guī)劃中。研究制定通用航空參與搶險救災等應急救援活動的征用補償辦法。
十三、繼續(xù)推進通用航空試點工作 按照民航地區(qū)對東北地區(qū)通用航空試點政策工作的部署和要求,落實該地區(qū)通用航空飛行人員執(zhí)照培訓、機務人員執(zhí)照培訓、油庫建設、轉(zhuǎn)場飛行臨時航線劃設等項目的試點經(jīng)費。進一步推進陜西通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新疆通勤航空和江蘇應急救援試點建設工作。
十四、積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門落實對通用航空的政策支持 民航局將進一步協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門,制定中長期的國家通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)落實通用航空器進口關(guān)稅和增值稅的減免政策,購置國產(chǎn)飛機、直升機的優(yōu)惠扶植政策,以及建立通用航空應急救援體系的財政政策等。
十五、建立工作協(xié)調(diào)機制,完善組織保障 為切實加快通用航空發(fā)展,民航局將成立加快通用航空發(fā)展工作領(lǐng)導小組,以加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實,努力為通用航空發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

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